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[憲法編] 【欽定大清帝國憲法】

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【欽定大清帝國憲法】


頒布憲法廟誓文


維宣統八年,歲次丁巳,八月乙酉朔。元日孝孫嗣皇帝臣□□,謹誓告於
太祖承天廣運聖德神功肇紀立極仁孝睿武端毅欽安弘文定業高皇帝、
孝慈昭憲敬順仁徽懿德慶顯承天輔聖高皇后、
太宗應天興國弘德彰武寬溫仁聖睿孝敬敏昭定隆道顯功文皇帝、
孝端正敬仁懿哲順慈僖莊敏輔天協聖文皇后、
孝莊仁宣誠憲恭懿至德純徽翊天啟聖文皇后、
世祖體天隆運定統建極英睿欽文顯武大德弘功至仁純孝章皇帝、
孝惠仁憲端懿慈淑恭安純德順天翼聖章皇后、
孝康慈和莊懿恭惠溫穆端靖宗天育聖章皇后、
聖祖合天弘運文武睿哲恭儉寬裕孝敬誠信中和功德大成仁皇帝、
孝誠恭肅正惠安和淑懿恪敏儷天襄聖仁皇后、
孝昭靜淑明惠正和安裕端穆欽天順聖仁皇后、
孝懿溫誠端仁憲穆和恪慈惠奉天佐聖仁皇后、
孝恭宣惠溫肅定裕慈純欽穆贊天承聖仁皇后、
世宗敬天昌運建中表正文武英明寬仁信毅睿聖大孝至誠憲皇帝、
孝敬恭和懿順昭惠莊肅安康佐天翊聖憲皇后、
孝聖慈宣康惠敦和誠徽仁穆敬天光聖憲皇后、
高宗法天隆運至誠先覺體元立極敷文奮武欽明孝慈神聖純皇帝、
孝賢誠正敦穆仁惠徽恭康順輔天昌聖純皇后、
孝儀恭順康裕慈仁端恪敏哲翼天毓聖純皇后、
仁宗受天興運敷化綏猷崇文經武光裕孝恭勤儉端毓英哲睿皇帝、
孝淑端和仁莊慈懿敦裕昭肅光天佑聖睿皇后、
孝和恭慈康豫安成欽順仁正應天熙聖睿皇后、
宣宗效天符運立中體正至文聖武智勇仁慈儉勤孝敏寬定成皇帝、
孝穆溫厚莊肅端誠恪惠寬欽孚天裕聖成皇后、
孝慎敏肅哲順和懿誠惠敦恪熙天詒聖成皇后、
孝全慈敬寬仁端愨安惠誠敏符天篤聖成皇后、
孝靜康慈懿昭端惠莊仁和慎弼天撫聖成皇后、
文宗協天翊運執事垂謨懋德振武聖孝淵恭端仁寬敏莊儉顯皇帝、
孝德溫惠誠順慈莊恪慎徽懿恭天贊聖顯皇后、
孝貞慈安裕慶和敬誠靖莊懿儀天祚聖顯皇后、
孝欽慈禧端佑康頤昭豫莊誠壽恭欽獻崇熙配天興聖顯皇后、
穆宗繼天開運受中居正保大定功聖智誠孝信敏恭寬明肅毅皇帝、
孝哲嘉順淑慎賢明恭端欽誠憲天彰聖毅皇后、
德宗同天崇運大中至正經文緯武仁孝睿智端儉寬勤昭誠景皇帝、
孝定隆裕寬惠慎哲豫和協天保聖景皇后神位前曰:洪維我太祖高皇帝應天興運,肇造國家。三百年於茲,列祖列宗,垂創基業,誕育生民。孝孫臣纘承基業,用政化民,俱法祖宗成謨,以繼承天之緒。唯近世律令積久循舊,國勢日趨困竭。而至外患滋生,内亂紛擾。孝孫臣日夜勤勉,兢兢圖治,用保列聖纍世丕業不使失墜,以全黎庶生養經濟不至無據。是以仰承先朝立憲之志,俯順兆民望治之殷冀。朝夕籌謀,用規彝典。其依欽定憲法大綱,諭纂修憲法大臣等,上酌先王法度,旁參列邦成規,奏進憲法草案一部,業經孝孫臣欽定為大清帝國憲法,今茲頒布施行。從此確立君主立憲之國體,明定大臣行政之制度。用敢矢言於皇天后土,我列祖列宗之前。自今藐藐之躬,振振之族,當與內外臣工軍民人等,普同遵守。子孫萬世,罔敢或渝,以紓九廟在天之憂,而慰率土蒼天之望。惟我祖宗,實式臨之!憲法全文開列於後,謹誓。


                                            臣  御名
                                 宣統八年八月初一日


頒布憲法諭旨


宣統八年八月初一日內閣奉朱諭「攝政王章」:惟我太祖高皇帝肇造國家,太宗文皇帝建立大號,世祖章皇帝奄有中夏。列祖列宗聖聖相承,三百年深仁厚澤,臣庶莫不感戴至深。藩封修貢未絕於途,用賴我君臣一心,官民相協,粵成隆治盛於三代,輿圖之廣遠覆漢唐。自古聖王立極,必陳綱垂憲,以開一代之盛軌。仰承列聖謨烈皇皇,大憲莫不因勢利民,損益宜時,遂至纍享治世。逮及朕躬,纘承大統,深維神器至重,民爲根本。是以踐祚以來,興養立教,兢兢圖治。然而近世以來,律令積久循舊。禮教因陳自封,卒使國勢日竭,外患頻生,更招民生困頓,内亂紛擾。歷來窮則思變,難以固邦。方今世界大勢,政治通達而法度修明。中國非立上下共守之法,不足以樹君民一體之制。非定中西竝行之軌,不足以立朝野同心之義。是故同光以來,朝廷廣求智識,推布善政。我皇考德宗景皇帝,仰承孝欽顯皇后慈訓,念時艱而求治本,毅然宣布綸音,實行新政。先於光緒三十四年欽定憲法大綱,後又定九年豫備立憲之期。由是廣開言路,博採衆謀,一時廟議籌謀之盛,輿論建言之衆。頓開全國公心望治,和衷戮力之創局。朕承先朝託付之重,非謹愼無以報祖宗創業之艱,不勤民難以答臣庶望治之切。是故臨御以來,夙夜匪懈,用政維新。惟鞏固國基,共臻治平是趨。是故廣納群臣諫議,博採士庶輿情,以定萬世宏規。前諭王大臣等纂擬憲法草案,朕詳加披覽,甚覺妥當,著即照準,立為欽定憲法,宣示中外。從此憲政旣行,上下同規,旣趨當世進步之法,亦合古聖王天視自民視,天聽自民聽之昭訓。凡我臣民,宜發揚忠君愛國之至誠,秉執至正無私之公心,淬厲精神,贊成郅治。朕以薄德,神器受諸祖宗,並將傳之子孫而無極。朕及後嗣,自當朝乾夕惕,以圖國勢欣榮,民生泰平。庶幾上慰宗廟社稷之靈,下合薄海臣民之望。從此立我朝億萬斯年不拔之基,而躋萬國文明大同之道也。朕有厚望焉,特諭。


                                  宣統八年八月初一日


纂擬憲法大臣 臣貝子溥倫
                          臣貝子銜鎮國公載澤
勛議院議長     臣恭親王溥偉
        副議長     臣一等伯李經邁
庶議院議長     臣梁啟超
        副議長     臣勞乃宣
弼德院院長     臣一等侯唐仲卿
        副院長     臣康有為
內閣總理大臣 臣一等伯林復生
內閣協理大臣 臣王宗堯
                         臣朱錫偉
外務大臣         臣梁敦彥
民政大臣         臣徐世昌
度支大臣         臣陳寶禎
學務大臣         臣熊希齡
陸軍大臣         臣黃    鎮
海軍大臣         臣薩鎮冰
司法大臣         臣王世傑
農工商大臣     臣張    騫
郵傳大臣         臣盛宣懷
理藩大臣         臣喀爾喀親王那彥圖

◆目錄


◆第一章 皇帝
◆第二章 臣民權利義務
◆第三章 議院
◆第四章 國務大臣及弼德院顧問
◆第五章 司法
◆第六章 會計
◆第七章 補則


◆第一章 皇帝


第一條 大清皇帝統治大清帝國,萬世一係,永永尊戴。


第二條 皇位依皇室大典所定,以宗室男係子孫繼承之。


第三條 皇帝神聖不可侵犯。


第四條 皇帝總攬統治權,依本憲法之所定行使之。


第五條 皇帝以帝國議院之贊襄,行使立法權。


第六條 皇帝裁可法律,命令其公布及施行。


第七條 皇帝召集議院,命令其開會、閉會、停會、勛議院任期提前結束及庶議院之解散。


第八條 皇帝為保持公共安全或避免公共災厄,有緊急之必要時,於帝國議院閉會期間,發布代法律之詔令。
此詔令應於下次會期提出於議院。若議院不承諾時,則政府應公布自此以後該詔令失其效力。


第九條 皇帝為執行法律,或為保持公共之安寧秩序,及增進臣民之幸福,發布或使令政府發布必要之命令,但不得以命令變更法律。


第十條 皇帝制定官制官規,任免文武官吏併定文武官吏之俸給。但本憲法及其他法律有特別規定者,須各依其規定。


第十一條 皇帝統率陸海軍。


第十二條 皇帝定陸海軍之編制及常備兵額。


第十三條 皇帝主宣戰、議和及締結各種條約。


第十四條 皇帝宣告戒嚴。
戒嚴要件及效力,以法律定之。


第十五條 皇帝封賞爵祿、勛章及恩賜其他榮典。


第十六條 皇帝命恩赦、減刑及復權。


第十七條 以皇帝名義,代行大權之情形,依皇室大典所定。


◆第二章 臣民權利義務


第十八條 為大清臣民之要件,依法律所定。


第十九條 大清臣民合法律、命令所定之資格,均得任文武官吏及就其他公職務。


第二十條 大清臣民依法律所定,有服兵役之義務。


第二十一條 大清臣民依法律所定,有納稅之義務。


第二十二條 大清臣民於法律範圍內,有居住及遷徙之自由。


第二十三條 大清臣民非依法律,不受逮捕、監禁、審訊及處罰。


第二十四條 大清臣民接受法律所定之審判衙門審判之權,不得剝奪。


第二十五條 大清臣民除法律所定者外,未經其許諾,其住宅不被侵入及搜索。


第二十六條 大清臣民除法律所定者外,其書信秘密不受侵犯。


第二十七條 大清臣民之財產所有權不受侵犯,因公益事務必要之處分,依法律之所定。


第二十八條 大清臣民不妨害安寧秩序,不違背為臣民義務者,有信教之自由。


第二十九條 大清臣民於法律範圍內,有言論、著作、刊行、集會及結社之自由。


第三十條 大清臣民遵守相當之禮節並遵照所定規程,得行陳情及訴願。


第三十一條 本章所載條款,於戰時或國家事變之際,不妨礙皇帝大權之施行。


第三十二條 本章所載條款,與陸海軍之法令或紀律不抵觸者,一律準行於軍人。


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◆第三章 議院


第三十三條 議院分上下之別。上議院為勛議院,下議院為庶議院。


第三十四條 勛議院依勛議院議員選舉法之規定。由欽選之議員組織之。


第三十五條 庶議院依勛議院議員選舉法之規定。由欽選與公選之議員組織之。


第三十六條 任何人不得同時為上下議院之議員。


第三十七條 凡法律須經議院之贊襄。


第三十八條 上下議院得議決政府提出之法律案並可各自提出法律案。


第三十九條 上下議院之一院所否決之法律案,不得於同一會期中再次提出。


第四十條 上下議院就法律案及其他案件得各以其意見建議於政府。但未被采納者,不得於同一會期中再次建議。


第四十一條 議院每年召集之。


第四十二條 議院以三個月為會期。遇有必要時,應以詔令延長之。


第四十三條 遇有臨時緊急需要時,議院應召集常會以外之臨時會議。
臨時會議之會期依詔令規定之。


第四十四條 議院開會、閉會、延長會期及停會。須上下議院同時施行。
勛議院任期提前結束時,庶議院同時停會;庶議院被命解散時,勛議院亦同時停會。


第四十五條 勛議院任期提前結束後依詔令欽選新議員,並須於任期結束之日起五個月內召集勛議院會議。
庶議院受命解散後依詔令公舉新議員,並須於解散之日起五個月內召集庶議院會議。


第四十六條 上下議院非以其議員總數三分之二以上出席,不得開始議事和進行表決。


第四十七條 上下議院之議事以過半數決定。可否相等時,由議長決定。


第四十八條 上下議院之會議公開舉行。但依政府之要求或該院之決議,得舉行秘密會議。


第四十九條 上下議院各得具奏。


第五十條  上下議院得接受臣民呈出之陳請。


第五十一條 上下議院於本憲法及議院法所列規定之外,得制定整理內部所需之各項規則。


第五十二條 上下議院之議員於院內所發表之意見及表決,於院外不負責任。
但議員本人之演說、刊行、筆記或其他方法公布其言論時,仍照各本律辦理。


第五十三條 上下議院之議員除有現行犯罪或犯有關於侵犯皇室、內亂、外患之罪者外,在會期中無該議院之許諾,不受逮捕。


第五十四條 國務大臣及政府委員,無論何時均得出席議院會議及發表意見。


◆第四章 國務大臣及弼德院顧問


第五十五條 國務各大臣,贊襄皇帝而負其責任。
凡法律、諭旨及其他關於國務之詔勅,須國務大臣副署。


第五十六條 弼德院顧問依弼德院官制所定,應皇帝之諮詢,審議重要國務。


◆第五章 司法


第五十七條 法院以皇帝之名義,依法律行使司法權。
法院之編制,以法律定之。


第五十八條 法官以具法律所定之資格者充任之。
法官非依刑法之宣告及懲戒之處分者外,不得免職。
法官懲戒之條規,以法律定之。


第五十九條 審判之審訊及判決得公開之。但有妨害安寧秩序或風俗之虞時,得依法律或法院之決議,停止公開審訊。


第六十條 應屬於特別法院管轄之案件,另以法律定之。


第六十一條 因行政衙門之違法處分而使其權利受到傷害之訴訟,當屬於另依法律規定之行政法院審理,不在司法法院受理範圍之內。


◆第六章 會計


第六十二條 新課租稅及變更稅率,應以法律定之。但屬於補償之行政雜費及其他收納金,不在前項範圍之內。除發行國債及預算既定者外,訂立由國庫擔保之契約,須經議院之贊襄。


第六十三條 現行租稅未經法律重新改定者,仍依舊征收之。


第六十四條 國家之歲入、歲出須經議院之贊襄,每年列入豫算。超過豫算之款項或於豫算之外另有支出時,須於日後獲得議院之承諾。


第六十五條 豫算案應先在庶議院提出。


第六十六條 皇室經費依現在之定額,每年自國庫支出。除將來需要增額之時外,無須帝國議院之贊襄。


第六十七條 基於憲法大權既定之歲出,及根據法律所定或法律上屬於政府義務之歲出,無政府之同意,議院不得廢除或削減之。


第六十八條 因特別之需要,政府得預定年限,作為繼續費。該項繼續費得要求議院之贊襄。


第六十九條 為補充預算中不可避免之不足,或充作預算外之必要費用,可設預備費。


第七十條  為保持公共安全、有緊急之需用、及因國內外情勢,政府不能召集議院時,得依諭旨,命令財政上必要之處分。
在前項規定情況下,須於下次會期提交於議院,以獲得其承諾。


第七十一條 在議院未議定豫算,或未能通過預算時,政府應施行前一年度之豫算。


第七十二條 國家歲入歲出之決算,由審計院檢查確定之,政府須將其連同檢查報告提交議院。
審計院之組織及職權,以法律定之。


◆第七章 補則


第七十三條 本憲法之條款於將來有修改之必要時,須以諭旨將議案交付議院議決。議此案時。上下議院非各以其議員總數三分之二以上出席不得開議。且非以出席議員三分之二以上之多數通過,不得作出修改之決議。


第七十四條 皇室大典之修改,毋庸議院之議。
不得以皇室大典更改憲法之條款。


第七十五條 憲法及皇室大典,不得於國家處於本憲法第十七條所定之情形時變更。


第七十六條 無論法律、規則、命令或使用其他任何名稱者,凡與本憲法不相矛盾之現行法令,皆不失其效力,皆有遵守之義務。
於歲出上現有之契約或命令,系屬政府之義務者,皆照本憲法第六十七條之例。

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